从河南鲁山养老院大火看养老机构消防安全
2015-05-30 18:09:06

 

从河南鲁山养老院大火看养老机构消防安全


     
    2015年5月25日20时左右河南平顶山市鲁山县城西琴台办事处三里河村一老年康复中心发生火灾。事故造成38人当场死亡、4人轻伤、2人重伤,引起了中央领导的高度重视和强烈的社会反响。逝者已矣,我们在做好善后工作,严格责任追究的同时,更应查明原因,杜绝此类事故再次发生。
    一、事故原因分析
    火灾的起因消防部门正在调查,从公开的报道可以看出,之所以造成这么大的伤亡与以下客观因素有关:一是养老院夜间值守人员没有及时发现初火,失去了最宝贵的扑灭时机,延误了抢救时间。二是事发养老机构房间使用泡沫填充的铁皮板建造,耐火性太差,极易引起蔓延和浓烟。三是失火房间系不能自理老人居住区,没有自救能力。最根本的原因还是该养老机构消防设施不完善。事故发生后,媒体、公众、网友对该家养老机构的消防设施、监管部门履职情况口诛笔伐。这种谴责是出于对38条生命的尊重,并不纯粹。客观地讲,养老机构消防不达标这个问题由来已久,有深层次的历史原因,只是这场突如其来的大火彻底撕开了这块遮羞布。2000年11月底第五次人口普查,65岁以上老年人口已达8811万人,占总人口6.96%,60岁以上人口达1.3亿人,占总人口10.2%,按国际标准衡量,我国已经进入老龄化社会。发达国家老龄化进程长达几十年至100多年,如法国用了115年,瑞士用了85年,英国用了80年,美国用了60年,而我国只用了18年(1981-1999年)就进入了老龄化社会,而且老龄化的速度还在加快。伴随而来的社会养老压力是巨大,养老机构也正是在这期间得到了爆炸式的增长,受国家财力限制,出现了很多“新上车后买票”的行为,这也是不得已而为之。当前,许多社会养老机构就面临着“补不起票”的问题,可以说养老机构消防安全问题是一个普遍性的问题,鲁山大火只是偶然中的必然。如果这个根本性的问题不及时改善,类似的悲剧还有可能发生。
    二、对加强养老机构消防安全管理工作的建议
    (一)以人为本,未雨绸缪,加强从业人员消防安全培训。除大城市专业化的养老服务机构外,大多数中小城市、农村社会养老机构、敬老院的管理人员都是改行从事养老服务业,缺乏专业的管理知识,安全生产意识薄弱。服务护理员也多是农村人员,整体素质偏低,安全知识缺乏,一旦发生火灾,很难起到扑救初起火灾和帮助老人逃生自救的作用。从鲁山养老院大火事故也可以看得出,在消防赶到现场之前,基本上没有进行有效的自救措施。各地职能部门、养老机构应以此为鉴加强消防“四个能力”建设,提高从业人员及供养老人自救互救能力,提高消防安全管理水平。
    (二)尊重事实,立足长远,小步快赶地消除养老机构消防隐患。如前文所讲,养老机构消防隐患具有历史根源,在养老床位远远达不到社会需求、多数老年人经济负担不起高档养老服务费用的现状下,如果民政、消防等职能部门采取一刀切的强硬执法手段,那么中、低档养老机构将面临着大面积地停业整顿。供养老人要么回家,给家庭带来沉重的负担,要么无家可归,最终将矛盾引向政府。如果放任,则意味着不履行职责,与依法治国、依法行政相悖。鲁山养老院大火暴露出的问题、引发社会关注是事实,消防整改一朝一夕不能完成也是事实,下步各级各部门应加强监管,对养老机构消防问题进行一次彻查,科学合理地制定整改计划,尽早消除安全隐患,实现法律效果、政治效果、社会效果的有机统一。。
    (三)加强扶持,多元筹措,从快从速解决养老机构高价消防整改费用问题。根据消防机构标准,养老机构应配备足够数量的灭火器,安装指示灯、报警器、自动喷淋设备、防火门,建有应急通道、消防池等设施。保守估计80%以上养老机构达不到规定要求,多数养老机构缺少报警器、自动喷淋设备、防火门,主要原因是工程耗资太大。据估算,农村一个100张床位的平房式养老机构,完全按照标准改造需要近10万的费用。如果是多层建筑,费用会成倍增长,甚至多达上百万。养老机构在社会上属于非营利性或者微利机构,从项目立项到启动经营相当一部分经费靠政府优惠政策扶持及财政补助支持,尤其是敬老院,主要经济来源靠财政支持。当下条件,仅靠养老机构自筹来解决高价改造费用势必给这些公益性机构带来沉重的负担,甚至被迫将费用转加到消费者即供养老人身上或者放弃经营。因此,建议国家加大对养老机构的财政扶持力度,中央、省、市各级财政按比例划拨消防改造经费,扶持这些机构渡过难关,社会共同努力把这项“菩萨”事业做成真正意义的上善事。
 

 
 
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