关于加强社团组织建设专题协商会情况的报告
2015-07-06 19:23:37

 


    6月25日上午,市政协召开“加强社团组织建设”专题协商会,市政协主席战大海主持会议并讲话。市委统战部、民政局、司法局、农业局、海洋与渔业局、文广新局、民族宗教局、供销社等部门汇报了关于加强社团组织建设工作情况;政协委员和特邀群众代表提出了意见和建议。现将有关情况报告如下:
    一、我市社团组织建设的基本情况
    近年来,我市社团组织数量增长迅速,登记注册的社团组织涵盖广泛,涉及各个社会领域。截止2014年底,全市社团组织达到164家,其中行业性社团40家,学术性社团21家,专业性社团73家,联合性社团6家,工商联注册登记商会24家,社团组织会员数达2万多人。数量较十年前增加了4倍。初步形成了门类比较齐全,分布比较广泛,与经济社会发展以及民生需求相适应的发展格局,许多社团组织充分发挥了行业协会的协调管理职能,成为政府加强宏观管理,密切服务企业的桥梁。在慈善救助、志愿服务、包村扶贫等方面,全市各类社团组织认真履行社会责任,积极参加社会公益活动,树立良好的社会形象。
    二、我市社团组织建设存在的问题
    会议认为,尽管我市的社团组织取得了长足发展,但由于受制于环境和政策等因素的影响,总体上处在发展的初级阶段,存在以下几方面问题。
    一是活力不强,发展相对滞后。社团组织结构有待优化,市本级行业协会仅有40个,占社会团体的24%,而且这些行业协会集中在传统工业和农业方面,覆盖面不广、代表性不强,在本市的新兴产业、支柱产业方面,如造船业、汽车零部件等还没有建立行业协会。政社分离后,我市许多业务主管部门取消了依托机关而设社团的帐户,活动经费没有保障,加上社团规模不大,协会处于无人办事、无钱办事、无力办事的尴尬境地。除学术性社团和纯民间社团外,有近三分之一的社团很少开展活动,形同虚设。农村专业经济协会出现萎缩状况,有的协会已失去了存在意义。
    二是监管缺乏,自身运行失范。尽管国家出台了一些关于社团组织管理的《条例》和《办法》及规章制度,但受“先发展、后规范”的观念束缚,有关部门未能完全有效监管社团组织及行为。部分协会财务管理混乱,没有公开透明的信息披露制度。受互联网时代的影响,一些虚拟组织,以同乡会、论坛群、QQ群、俱乐部等实体的形式,出现在社会各个领域,成为潜在的影响社会稳定的因素。受困于人力、资金等因素影响,社团组织的登记监管部门存在重登记、轻监管、弱扶持、少培育现象,仅靠一年一度的年检难以发挥指导、协调、监督的职能。
    三是支撑乏力,发展不够平衡。由于缺乏与社团组织发展相配套的扶持和激励政策,社团组织职工的职称评定无据可循,养老保险、医疗保险等社会保障机制“悬空”运作,社团组织对人才引进缺乏吸引力和竞争力,政府购买社团组织服务的机制和平台尚未统一建立,政府对社团组织建设和发展经费投入尚显不足,骨干带头人,管理型、专技型人才和社工相对缺乏。社团组织整体发展不够平衡,我市行业协会、商会等社团组织多于公益性、慈善性、服务性的社团组织;强势群体社团组织多于弱势群体、困难群体社团组织;服务于工商企业的偏多,而服务于普通民众的公益性、志愿性的社团组织偏少。
    四是功能弱化,作用发挥不足。我市能够按章程足额收取会费的社团组织比例过小,部分社团组织不得不依靠政府和有关单位的扶持资金勉强运转;受非盈利特性束缚不能大胆拓展服务性收费业务,缺乏“造血”再生的能力。个别社团组织成立之初,即把争取政府和相关部门资金作为开展活动资金来源的主要方式,在得不到政府资金扶持的情况下便进入“休眠状态”。部分社团组织功能弱化,社团组织只有组织没有服务,徒有虚名。部分社团组织依附于业务主管单位,具有官办性质,工作依靠行政命令推进,习惯于满足被动执行“上级”任务,缺乏主动服务意识,不能很好发挥自身作用。
    五是缺乏沟通,对外衔接缺位。部分社团组织存在着对规章制度,执行不力、不严、不实,与主管部门和其他组织缺乏沟通的现象,一方面,在部分协会内部,对会员未能做好协调工作,无力协调、维护会员之间的公平竞争,致使行业之间同质化竞争严重,互相压价,自相残杀,对行业健康发展的杀伤力很大;另一方面,在协调与其他协会之间的经济利益关系时,行业抱团经营意识不强,内部管理体制不顺,没有真正发挥好行业协会协调优势。政社分离后,有些协会对自身功能定位不够明确,不能随时与业务主管部门进行沟通和衔接,让社团成员无法适应政府简政放权带来的便利,影响了全面深化改革的进程。
    三、加强我市社团组织建设的对策建议
    会议认为,加强社团组织的建设和管理,对创新社会管理体制,引领行业健康快速发展,具有十分重要的意义,与会人员有的放矢,集思广益,提出了一些具有建设性的建议:
    (一)进一步把准加强社团组织建设的主攻方向
    一是优化规划布局,解决机构虚化的问题。要根据我市的资源特征、产业规模、发展性质,着力推动和发展不同类型、不同规模的社团组织。在具体运作上,重点明确产业开发型、社会公益型、文化学术型三个方向:在产业开发型社团组织发展上,应以推动技术创新和产业升级、加强行业规范和促进行业自律为目的,着力培育能够切实维护市场秩序,提升产业整体水平等经济类社团组织,如行业协会(商会)等。在社会公益型社团组织建设上,应加强政策引导,以倡导践行公益理念,关爱帮扶困难群体为目的,推动社会文明进步为目的的公益慈善类社团组织,包括扶贫济困、扶老助残等互助类社团组织,使公益性、服务性社团组织成为民生保障的必要补充。在文化学术型社团组织体系完善上,应该全面挖掘我市的地理、人文优势,内强外拓,既加强与高层次学术团体、专家的沟通交流,促进我市人文交流跟踪高大上;又兼顾乡土、乡愁的特点,将有一技之长民间艺人联络起来,实现民间文化有机衔接与传承,保持区域文化特色,记得住乡愁。以资源整合,群众需求,品牌引领为导向,加大引进和培育“商贸型”、“科技型”、“品牌型”的社团组织,营造让创造社会财富的源泉充分涌流的环境。
  二是强化制度安排,解决职能弱化的问题。制度安排是促进社团组织建设的基础性工程,为此,应有的放矢,切实做好四篇文章。做好规范的文章,完善社团组织的治理机制。要贴近实际搞好制度安排,抓紧建立社团组织负责人(法人)管理制度、财务管理制度、内部民主决策制度,建立健全以章程为核心的独立自主、权责明确、运转协调、有效制衡的社团组织法人治理结构,努力形成民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、规范有序的运作机制。民政部门应指导社团组织建立健全内部治理结构,增强社团组织运作的透明度。做好公信的文章,打造社团组织的个性品牌。积极探索和应用我市诚信建设成果,建立健全社团组织信用信息征集管理体系,确定信用信息评价等级,推出一批信用信息A+级的社团组织,打造出区域性乃至全省全国社团组织品牌。做好激活的文章,优化社团组织的资源配置。采取一对一定向指导,手牵手对口帮扶等有力措施,激活“休眠”“蜇伏”的社团组织,盘活既有的社团资源,实现社团组织活动的常态化、长效化。做好衔接的文章,填补社区社团组织的空白。通过政策引导、购买服务等途径,发展社区社团组织,构建居民参与社区管理的平台,尽快改变社区社团组织服务欠缺的现状,引导其贴近社会需求,拓宽服务领域,提高服务能力,体现自身价值。
  三是加强要素管理,解决作用退化的问题。社团组织应该加强自身建设,不能只挂牌子不干事,切实在创新社会管理中发挥作用。在专门职能强化上,相关社团组织应主动争取政府职能部门的授权和委托,承担行业管理和行业服务职能,延伸服务手臂,增加社团的公信力。在专业运作运行上,各类社团组织都应该按照“组织规范化、工作制度化、活动正常化”的要求,努力做到“十有”,即有醒目的牌子、有固定的办公场所和必要的办公设施,有健全的领导班子、有相对固定的工作人员、有健全的工作制度、有明确的工作规划、有扎实的工作措施、有丰富的活动内容、有完整的台帐记录、有一定的活动经费,确保其正常运转和健康发展。在专项经费使用上,社团组织的经费要取之于会员,用之于会员,不能只收会费不办事。政府应建立社团组织正负激励机制,设立专项的奖励资金,对活动常态化、工作有成就,社会有影响的社团组织,要给予大张旗鼓的奖励。在专门人才的培养上,社团组织的管理部门应把社团组织人才队伍纳入全市人才培训计划,广泛开展社团组织负责人和专职人员培训,努力培养一批政治素质高、法律意识强、专业化服务水平高的社团组织领军人物。
  四是强化行为管控,解决个别行为非法的问题。市民政部门应协同相关部门,依法、及时打击和取缔各类非法社团组织,凡是带有非法宗教色彩的,凡是具有非法集资行为的,凡是严重侵害社团成员利益的,凡是带有对党委、政府对立情绪的社团组织,都必须露头就打,保持高压态势,努力规范社团组织的发展秩序。
   (二)进一步创造推进社团组织发展的良好氛围
    一是加大组建社团组织的支持力度。各级各部门必须充分认识加强社团组织建设的必要性、紧迫性,尽快将带有浓厚计划经济色彩的“官办”或“半官办”的行业协会实现政事分开;尽量不再组建有政府背景的行业协会。要赋予经费支持、人才保障等优惠政策,简化审批程序,加强培训引导,支持社团组织发挥好自我教育、自我管理、自我服务的功能,直接发挥其积极作用。应提倡政府购买社团组织服务,在政府采购中,应与其他社会主体一视同仁,降低社团组织的参与“门槛”。
    二是赋予社团组织必要的管理职能。发挥社团组织自律机制以及在治理市场秩序方面的独特优势,让其参与政府的环境保护、生态建设和经济发展,追求事半功倍的效果。应进一步扩大知情权,党委、政府的相关文件可发至社团组织;重要经济决策出台前可以征求社团组织的意见;各职能部门对行业内企业进行相关信誉等级认定需征求社团组织的意见。进一步扩大参政权,明确社团组织可参与制定行业发展规划、参与制订行业技术标准、参与保护行业内知识产权活动;协助政府职能部门开展对行业内企业的执法管理工作,协助开展安全生产管理工作等职能。按照国家有关规定,支持社团组织为社会、为会员提供管理、经济、法律、审计、会计、融资和咨询等服务。进一步扩大话语权,支持社团组织开拓国内、国际市场,积极协调解决行业争端和境外技术、贸易壁垒等企业发展中的难题,保证企业合法权益不受侵犯,依法协调解决行业内企业之间的关系,制止不正当竞争等。进一步扩大监督权,相关部门应聘请社团组织负责人担任政风、行风监督员;要把社团组织作为了解经济环境和行政效能建设的重要环节,加强与社团组织的联系;评选先进企业集体、优秀企业家需征求社团组织意见,由社团组织推荐或提出初审意见。要加强社团组织的党建工作,消除社团组织中的党建“空白点”,赋予社团组织推荐“两代表一委员”的权限,政治上给地位,经济上给支持,人格上给尊重。
    三是大力推动社团组织的创新。应推动社团组织的管理技术、组织业态、运行方式的创新。在管理技术创新上,顺应互联网+的大趋势,大力构筑社团组织资源共享的信息网络平台,注重协调解决社团内资源共享的一些共性难题,努力搭建共享互赢的有力载体。在组织业态建设上,尝试建立社团组织社区服务志愿者制度,以相应的机制将一些有特长、有意愿参加社区服务的居民吸纳到社区社团组织服务体系中来,建立一些非金钱意义上的“有偿志愿服务”。大胆尝试通过民间社团组织来推动社区管理的民主建设,包括民主选举、民主管理。在运行方式突破上,可以尝试让社团组织运作专家咨询、论证社区投资、管理项目,及早建立统一、规范的社区建设与发展的效能评估科学体系,优化配置资源。
    尝试发展具有统战性质的各类新社团组织。延伸界别基础,提高协商水平,使社团组织成为政协统战组织扩大影响,拓展平台,延伸触角,体现大团结、大联合特点和作用的重要载体;成为协助党委、政府推动社会管理改革,实现公共管理创新的重要力量。

 
 
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